Власть открывается, когда ей нужно?

Информационная открытость стала трендом и основой нового имиджа муниципальной власти в последние годы. «Одинцово-ИНФО» проанализировал, а стали ли работать по новым принципам в Одинцовском районе?

Портал местного самоуправления

На пресс-конференции в ноябре прошлого года глава Одинцовского района признал, что работа администрации недостаточно открыта: «Это был наш недостаток, я считаю». Александр ГЛАДЫШЕВ пообещал, что отныне работа будет «открыта максимально». «Будет вывешена информация в Интернете, какое решение принято, какое письмо куда пошло. Все, что мы проводим в администрации, все это будет открыто. Все будет на сайте. Практически все документы. Все гласно. Также будут представлены данные по всем сотрудникам администрации, с биографиями, кто откуда пришел, и фотографии. Информация о собственности. Люди должны знать, кто у нас управляет Одинцовским районом».

Следом Совет депутатов принял решение «Об опубликовании информации и муниципальных нормативных правовых актов Одинцовского района в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Согласно документу, который подписал Гладышев, с 1 декабря 2012 года в сети должны были публиковаться решения и протокольные поручения Совета депутатов, постановления и распоряжения главы района и администрации, сведения о проведении аукционов и публичных слушаний, а также «иная существенная информация».

В декабре 2012 года администрация Одинцовского района открыла «Портал местного самоуправления». В разделе «О портале» говорится, что это «общедоступный Интернет-ресурс, имеющий целью оперативное, точное и целостное информирование граждан о деятельности администрации и органов местного самоуправления». Однако с тем, чтобы представить сайт на суд граждан, поторопились. Половина кнопок оказались в нерабочем состоянии, а часть открывающихся ссылок только производила видимость работы сервисов: на деле воспользоваться ими было невозможно. Многие пользователи посчитали, что «Портал местного самоуправления» создали «ради галочки», но при этом согласились, что если ресурс довести до ума, «что-нибудь полезное из этого выйдет».

Спустя несколько месяцев сайт преобразился, ряд недочетов был исправлен. Однако обещания Гладышева по-прежнему исполнены далеко не все. А если конкретней, в полном объеме было выполнено всего одно обещание: разместить биографии сотрудников администрации. Обещанная «информация о собственности» обнародована так и не была. Декларации о доходах не предоставили не только районные депутаты и чиновничий аппарат, но и сам Александр Георгиевич. Зачем же было обещать?

Что же касается публикации документов, за все время существования «Портала местного самоуправления» на этом ресурсе их было опубликовано всего 50. Едва ли такое количество соответствует понятию «практически всех документов» районной администрации, да и отследить «какое письмо куда пошло» крайне трудно. Ведь последнее обновление в разделе «Официальные документы» было четыре месяца назад. Справедливости ради, отметим, что официальные документы публикуются на другом сайте, администрации Одинцовского района.

Рекомендации публиковать документы на «Портале местного самоуправления» были разосланы 16 главам городских и сельских поселений. Однако они игнорируют эти рекомендации, и именно поэтому, как объяснил депутат Одинцовского района Александр КРУТИКОВ, опубликовано так мало документов: «Если посмотреть на любые нововведения, они всегда встречают серьезное сопротивление, потому что это изменение принципов, характера работы, какого-то устоявшегося порядка».

Пусть рекомендацию публиковать документы на «Портале местного самоуправления» саботирует власть на местах. Однако остается непонятным, почему так мало документов на «Портале» обнародуют сами Совет депутатов и глава района, которым полагается на своем примере демонстрировать новые стандарты работы. Тем более, как показала практика, администрации поселений как раз куда более ответственно подходят к публикации документов на собственных официальных сайтах. Да и сведения о доходах многие поселения предоставили (например, Голицыно), не подогревая к этому ненужный интерес неисполненными обещаниями.

Вебинары

Несколько лет назад в администрации Одинцовского района высказывались идеи организовать прямые трансляции заседаний Совета депутатов в интернете. Конечно, тысячи одинцовцев к экранам бы не прильнули. Все-таки заседание депутатов — это не остросюжетный триллер, а рабочее и в чем-то скучное мероприятие. Однако решения там принимаются значимые, и знать, как это делается, кто защищает твои интересы, а кто им угрожает — дело весьма полезное. Но трансляций заседаний так и не организовали, хотя технически это совершенно несложно, как доказал опыт проведения вебинаров.

Возможность задать вопрос ответственным лицам Одинцовского района онлайн, и тут же получить ответ на самые острые вопросы приглянулась многим участникам вебинаров. Однако на редкость удачный инструмент для того, чтобы сделать власть более открытой, оказался недолговечным. Начали споро: с февраля по апрель 2013 года провели три вебинара. Первопроходцем стал Александр Крутиков, который рассказал, какие инновации нужны Одинцовскому району. Затем о проблемах в области медицины с гражданами поговорила начальник Управления здравоохранения Одинцовского района Дарья ПЕНИОНЖКЕВИЧ. А вебинар на тему ЖКХ, который провел начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства района Юрий АБРОСИМОВ, оказался последним. Прошли четыре месяца, но больше прямого общения по интернету с гражданами не проводили.

«Мы посмотрели на саму технологию, она стала понятна. Теперь возник вопрос, как ее урегулировать, — рассказал Крутиков. — Ведь это рабочее время чиновника, и некий регламент, чтобы это было максимально эффективно, необходим. 2 августа на сессии Советов депутатов будет выноситься Положение о порядке онлайн приема граждан. В частности, Положением установлено, что чиновники из числа руководства должны осуществлять такой интернет-прием не менее двух раз в год. В числе должностных лиц на первом месте — глава района, поэтому возможность задать вопросы Александру Георгиевичу так же предусматривается. Проведение вебинаров возобновится с 1 сентября, а до конца 2013 года будет опубликован график на следующий год».

Общественная палата

Сделать власть более открытой в Одинцовском районе попытались с помощью создания Общественной палаты в октябре 2012 года. Как следует из Положения, основная цель деятельности палаты — «обеспечивать взаимодействие граждан с органами местного самоуправления». Среди задач — «выдвигать и поддерживать гражданские инициативы», а также «разрабатывать рекомендации органам местного самоуправления по наиболее важным экономическим и социальным вопросам».

Однако состав палаты выбирали не граждане на голосовании, а формировал лично Александр Гладышев (п. 2 ст. 9 Положения). В результате членами палаты стали депутаты, бизнесмены, директора крупных предприятий и общеобразовательных школ, проректор и профессор Одинцовского гуманитарного института. Возникают сомнения, что среди членов палаты есть достаточное количество людей, желающих оппонировать идеям главы Одинцовского района, не опасаясь за потерю своего административного статуса.

Таким образом, вопреки многообещающим формулировкам, появился орган, бесполезный с точки зрения реальной возможности услышать «мнение народа». Но удобный для получения одобрения сомнительных инициатив наподобие заглохшего законопроекта Гладышева «Об инновационном муниципальном образовании». Существует палата уже девять месяцев. А теперь, как представитель общества, попробуйте припомнить хотя бы одно решение или повестку дня Общественной палаты. Затрудняетесь?

«Мы проделали очень большую работу. Другой вопрос, что она не так активно освещается в СМИ, — пояснил Крутиков, председатель Общественной палаты Одинцовского района. — Но инициатив, которые доведены до этапа конкретных решений, их много. Рассматриваются вопросы поддержки многодетных семей, доступности среды для инвалидов…»

Работа Общественной палаты сможет быть высоко результативной только при условии, если ее члены не будут заниматься решением частных вопросов, реализуя возможность обратиться к Гладышеву напрямую. А будут способствовать решению общественно важных проблем, касающихся широких слоев населения. Но где же взять этих славных бессребреников?

Встреча с блогерами

Пример открытости власти для граждан Крутиков продемонстрировал на собственном примере. В апреле 2013 года депутат собрал самых активных блогеров и читателей «Одинцово-ИНФО» в Одинцовском гуманитарном институте и в течение трех часов без перерыва отвечал на самые острые вопросы.

«Мне очень приятно быть «стрелочником» от власти, как меня здесь называют на «Одинцово-ИНФО», — сказал на той встрече Крутиков. — Хотя, признаюсь честно, меня никто на портал не делегировал, никто не давал никаких указаний и не заставлял сидеть и тратить свое время. Почему это произошло сейчас? Те изменения, которые происходят в региональной власти, они достаточно позитивны. И я надеюсь, что эти позитивные изменения будут напрямую отражаться и здесь, на местах. Понимаю, что стоило еще раньше появиться на «Одинцово-ИНФО» и взаимодействовать. Но это требует времени не только сидеть и отписывать, но и разбираться, вникать в вопросы и пытаться получать комментарии от своих коллег из администрации, городских и сельских поселений, депутатов. Как председатель Общественной палаты Одинцовского района считаю принципиально важным здесь, в Одинцово, демонстрировать пример, и я надеюсь, что мои коллеги будут к этому подтягиваться».

По итогам встречи Крутиков опубликовал в своем блоге 10 самых важных озвученных гражданами проблем. И предложил провести отбор тех людей, которые захотят принимать участие в решении этих вопросов. «Задача — организовать взаимодействие граждан с властью. Чтобы те люди, которые готовы, в итоге откликнулись, и достаточно четко обозначили: «Да, я готов!» Мне важно, чтобы это было осознанно, чтобы не получилось, что болтология на всех уровнях — и в Интернете, и в жизни, иначе это ни к чему не приведет. После этого мы начнем с этими людьми организовывать дискуссионные площадки как в сети, так и живом формате с обязательным приглашением компетентных специалистов и руководителей».

К сожалению, больше ни одной встречи активных граждан с депутатом и приглашенными специалистами не состоялось. Как позже объяснил Крутиков, почитав комментарии к своему блогу, он не увидел готовности для продолжения конструктивной дискуссии. Так еще одна инициатива сделать власть более открытой быстро угасла.

Между тем, Крутиков припомнил два примера, иллюстрирующих взаимодействие читателей «Одинцово-ИНФО» и муниципальной власти. «В одной из дискуссий кто-то написал о несанкционированном полигоне в Одинцово-1 на территории бывшего военного городка. Мы среагировали, и деятельность этого незаконного полигона была пресечена. В комментариях к другому материалу написали, что с 1 января сняли надбавки врачам, и решением сессии Совета депутатов эти надбавки были восстановлены».

Создание дискуссионной площадки с участием ответственных лиц могло перерасти в гораздо большее, чем просто «встреча с блогерами». С учетом многих «если бы», это могло бы стать альтернативой Общественной палате. На заседаниях которой обсуждали бы действительно острые проблемы и пути их решения. Без лишнего официоза и утверждения списка людей, которые желают поменять жизнь в районе в лучшую сторону.

Непубличные слушания

Публичные слушания — важнейший инструмент взаимодействия общества и власти. На протяжении многих лет жители Одинцовского района узнавали о проведении слушаний из газеты «Новые Рубежи». При этом многие одинцовцы редко держали печатную версию издания в руках и знакомились с официальными документами, скачивая полную pdf-версию газеты с сайта. Но с сентября 2012 года выкладывать полосы с официальными документами в Интернете прекратили: для бесплатного скачивания предлагается лишь обрезанная версия, без вкладки «Официально».

Чтобы узнавать о постановлениях, жителям пришлось доставать печатную версию издания. Между тем, важные объявления печатаются очень мелким кеглем, и гражданам со слабым зрением приходится прилагать немалые усилия, чтобы их прочесть. Тем же, кто желает читать документы с комфортом, с экрана компьютера или планшета, нужно оформлять электронную подписку на газету: из платной версии информацию о публичных слушаниях не вырезают. К слову, документы публикуются и в газете «Одинцовская Неделя». До того, чтобы вырезать вкладку «Официально» и из ее электронного варианта, еще не дошли. Но pdf-версии «Одинцовской Недели», в отличие от «Новых Рубежей», выкладывают нерегулярно. На сайтах администрации Одинцовского района и газеты «Одинцовская Неделя» последним выложен только выпуск от 15 марта 2013 года. Далее, как говорится, «летопись обрывается».

Теперь жителям Одинцовского района, которым небезразличны публичные слушания, где решают судьбу города и района, приходится охотиться на печатные версии изданий. И это в век инновационных технологий, когда бумажные носители заочно проигрывают электронным аналогам в мобильности и доступности, а Одинцовский район именуют «территорией инноваций». Документы в Интернете публикуют и на сайте администрации Одинцовского района. Но отслеживать каждое сообщение гражданам проблематично, так как информация представлена в разрозненном виде.

Любопытно, но в нескольких последних номерах, выложенных в Интернете, «Новые Рубежи» не стали вырезать вкладку «Официально». Но долго ли это продлится? Тот факт, что ознакомиться с официальными документами в Интернете граждане в течение нескольких месяцев могли только за деньги, определенно не добавляет очков чиновникам, рапортующим об «информационной открытости власти».

Редкие пресс-конференции

На пресс-конференции в ноябре 2012 года Гладышев выразил готовность встречаться с журналистами каждый месяц и обсуждать самые острые социальные вопросы. Такая позиция не может не вызывать уважения: представители прессы единогласно поддержали главу. С тех пор прошли уже восемь месяцев, но журналистов «Одинцово-ИНФО» на пресс-конференции Гладышева не приглашали, да и о проведении таких мероприятий редакции неизвестно. За это время Александр Георгиевич выступал на публике неоднократно. Однако формат мероприятий, в которых принимал участие глава, исключал возможность задать ему интересующие вопросы, коих накопилось достаточно.

Закрытость источников для прессы

Об открытости власти как приоритетной задаче в работе говорил и руководитель администрации Одинцовского района Алексей КОНДАРАНЦЕВ. «Мы постараемся внятно, понятно, доходчиво доносить информацию, которая важна для жителей Одинцовского района». Также Кондаранцев обратился к журналистам: «Опирайтесь в ваших статьях на факты, чтобы информация была объективной. Я читаю «Одинцово-ИНФО», не только новости, но и комментарии, и внимательно слежу, что и кто пишет. Не нужно в публикациях основываться на слухах. Администрация Одинцовского района открыта для совместной работы».

При написании материалов корреспонденты «Одинцово-ИНФО» опираются исключительно на факты. Однако получать комментарии к этим фактам, к сожалению, удается далеко не всегда, поэтому порой портал и упрекают в необъективности. В качестве примера можно привести материал «Администрация Одинцовского района закупает подушки и одеяла» на 4 млн. руб. С. А. ВЫШЛОВ, указанный в конкурсной документации как контактное лицо администрации Одинцовского района, не смог прокомментировать, для каких целей закупается такое количество постельного белья. В МУП «Служба капитального строительства», куда перенаправил г-н Вышлов, также ясности не внесли. В Одинцовском гуманитарном институте, указанном как место поставки товара, также ничего прокомментировать не смогли. Хотя главный редактор «Одинцово-ИНФО» обращался в Центр по связям с общественностью, к первому проректору по экономическим вопросам Виктору ЗАХАРОВУ, ректору вуза Светлане КАРПОВОЙ и другим доступным источникам в ОГИ.

Таким образом, ни заказчик — администрация Одинцовского района, ни получатель товара — ОГИ, так и не смогли раскрыть формулировку обоснования заказа: «для нужд администрации». Поэтому за отсутствием информации читателям-налогоплательщикам ничего не оставалось, как только гадать, насколько оправдана трата четырех миллионов из бюджетных средств. Но можно ли винить журналистов в том, что мнение «другой стороны» в заметке не представлено?

Другой пример информационной закрытости был показан на праймериз «Единой России» в Волейбольном центре Одинцово 1 июня. Напомним, несмотря на полученную аккредитацию в пресс-службе врио губернатора Московской области Андрея ВОРОБЬЕВА, пресс-секретарь главы Одинцовского района Екатерина ЧАЛОВА не пустила главного редактора «Одинцово-ИНФО» в зал. Екатерина так и не смогла логически объяснить причину своего решения. По всей видимости, пресс-секретарь опасалась, «как бы чего не вышло». В итоге врио губернатора Воробьеву и главе района Гладышеву была оказана «медвежья услуга» «из лучших побуждений». Это позволяет судить о том, что степень информационной открытости власти в Одинцовском районе зависит в большей степени от личной симпатии конкретного человека к журналисту, нежели от единого стандарта работы.

Голос народа

Информационная открытость органов муниципальной власти предполагает эффективность не только прямой, но и обратной связи. Такая связь позволяет властям держать «руку на пульсе» настроений и ожиданий народа, а гражданскому обществу — активно влиять на власть. В 2012 году за 1 млн. 359 тыс. руб. из средств бюджета Одинцовского района был создан геопортал «Голос народа».

«Голос народа» позволяет жителям в режиме он-лайн сообщать о любой возникшей проблеме. Разбитая лампочка в подъезде или сломанная скамейка — информация о любой неприятной ситуации в течение суток попадет в ответственное за ее разрешение подразделение. Все проблемные точки отмечаются на интерактивной карте, и пока соответствующие проблемы не будут решены, эти отметки никуда не денутся. Таким образом, с помощью системы «Голос народа» легко оценить, насколько эффективно работают те или иные управляющие организации», — говорится в разделе «О проекте».

Эффективность сервиса вызывает большие сомнения. Пролистав архив обращений, можно увидеть, что многим жалобам гражданам присвоен статус «В работе». И среди них не глобальные просьбы, вроде «постройте детский сад», требующий времени и серьезных затрат. Так, например, в июле-месяце по-прежнему «В работе» исполнение пожелания сбить сосульки с кровли общежития на ул. Маковского (обращение №15070). Ожидается реакция властей и на то, что во дворе плохо чистят снег (№15049).

А в июне вокруг сайта «Голос народа» разгорелся скандал. В ответ на обращения граждан стали публиковаться комментарии: «В данный момент работа по вашему обращению невозможна. Администрацией Одинцовского муниципального района не продлен договор на поддержку данного портала. Приносим извинения за доставленные неудобства». «Сложившаяся ситуация ставит в катастрофически неудобное положение как главу района, так и его юного протеже по инновациям. Это ж позор-то какой, — 16 июня писал Barmaleikin в своем блоге на «Одинцово-ИНФО». — Ведь сколько было художественного свиста по поводу инновационного развития района, широких возможностей ОГИ и так далее. И во что все вылилось?»

Вскоре комментарии о непродленном договоре с «Голоса народа» бесследно исчезли. Безусловно, для нормального функционирования подобных проектов требуется время на обкатку. Но ведь и с момента открытия сайта прошли не шесть дней, а больше шести месяцев. Но снег продолжают чистить, а сосульки все никак не собьют.

Заметим, что с 15 июля порядок работы с обращениями на «Голосе народа» изменился. Теперь каждая жалоба или предложение перед тем, как отправиться в соответствующую службу или орган власти, оформляется в виде поручения главы района Гладышева. В нем — конкретное поручение по жалобе, ответственный исполнитель, срок исполнения и ответа, контролирующее должностное лицо. Возможно, благодаря этому нововведению, «Голос народа» станет более результативным инструментом. Пока же польза от работы геопортала весьма спорная, но муниципальные чиновники могут отчитаться, что «власть открыта».

Шаг вперед — два назад

Незаменимым инструментом, делающим власть открытой, по-прежнему остается портал Госзакупок и публикация открытых конкурсов на нем. Однако документация тендеров — не самое увлекательное чтение для граждан, к тому же требующее внимательного изучения. Поэтому говорить о том, что работа портала Госзакупок в полной мере отвечает запросам общества об информационной открытости власти, некорректно.

Оценив ряд мероприятий, приходим к выводу, что власть Одинцовского района информационно открыта, но недостаточно для того, чтобы говорить о коренном изменении стандартов работы. «Движение к народу», безуловно, есть. Однако пока, учитывая бесконечные «но», возникающие в разговоре об открытости власти, это скорее передвижение по координатам «шаг вперед — два назад».

3.145.8.139