Открытое письмо Президенту о ситуации с незаконным строительством в Одинцовском районе

Президенту Российской Федерации

Медведеву Дмитрию Анатольевичу

От участников строительства проекта

Швырева Олега Евгеньевича,

собственников долей земельных участков по адресу:

Московская область, Одинцовский район.

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО-ОБРАЩЕНИЕ

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В марте 2010 г. мы впервые обратились к Вам с просьбой разобраться в ситуации строительства фактически многоквартирных домов, возводимых в Одинцовском районе Московской области и защитить нарушенные права участников строительства. Копии обращения были направлены председателю Правительства РФ Путину В. В., губернатору Московской области Громову Б. В., главе Одинцовского муниципального района Гладышеву А. Г., главе городского поселения Одинцово Гусеву А. А., председателю ГД Грызлову Б. В., вице-спикеру ГД Жириновскому В. В., депутату ГД члену фракции «Единая Россия» Хинштейну А. Е., председателю КПРФ Зюганову Г. А., председателю Совета Федерации Миронову С. М., руководителю федеральной службы безопасности РФ Бортникову А. В., генеральному прокурору РФ Чайке Ю. Я., прокурору Московской области Мохову А. М., в Общественную палату РФ, уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка Астахову П. А. Всеми структурами обращение было переадресовано на уровень администрации городского поселения Одинцово, при действии/бездействии которой развивалось и своевременно не было пресечено незаконное строительство многоквартирных домов на территории г. п. Одинцово.

С ноября 2006 г. на территории Одинцовского муниципального района действует тщательно разработанная многоуровневая криминальная система завладения денежными средствами граждан, вовлеченных в проект строительства малоэтажных домов для проживания десятков семей на земельных участках с категорией «земли населенных пунктов» и разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» путем обмана и злоупотребления доверием.

Выбор участниками указанного проекта для проживания был продиктован происходившими в стране социально-экономическими изменениями в т. ч. реализацией национального проекта «Доступное жилье» вице-премьера Д. А. Медведева с акцентом на развитие малоэтажного строительства. Проект широко рекламировался Одинцовскими агентствами недвижимости. Физическими лицами (застройщиком и сотрудниками Одинцовского агентства недвижимости «ЮК») принимались значительные суммы наличных денежных средств с нарушением налогового законодательства.

Застройщиком указанных домов являлся Швырев Олег Евгеньевич — физическое лицо. Работы по строительству должны были осуществляться в рамках договора участия в долевом строительстве, на условиях: обязательный выкуп участником доли земельного участка, далее застройщик занимается организацией и обеспечением строительных работ; согласованием проектно-сметной документации; осуществлением технического надзора; сдачей законченного строительством жилого дома в эксплуатацию.

Физические лица (свыше 500 человек в г. п. Одинцово и более по МО) инвестировали собственные денежные средства в строительство домов проекта Швырева О. Е. На сегодняшний день в городском поселении Одинцово порядка 20 домов застройщика Швырева О. Е., возведенных по данной схеме.

После начала строительства домов и получения платежей от участников долевого строительства Швырев О. Е. отказывался заключать договор долевого строительства. Поступление денежных средств застройщику Швыреву О. Е. от участников фиксировались расписками, составленными в простой письменной форме. Строительство домов Швырев О. Е. вел без проектно-разрешительной документации. В процессе строительства выяснилось, что Швырев О. Е. не является ни индивидуальным предпринимателем, ни сотрудником юридического лица, не имеет лицензии на осуществление строительства, следовательно, не имел права проводить работы по строительству жилого дома, тем более в рамках долевого строительства многоквартирного жилого дома. На каждом строительном объекте Швырев О. Е. в числе сособственников имел аффилированных лиц, которые блокировали решения, принятые собранием участников о приостановке строительных работ до получения разрешительной документации. Швырев О. Е. продолжал вести строительные работы в противоречии с действующим законодательством, создавая видимость исполнения обязательств перед участниками (возводя объекты ненадлежащего качества). Объект незавершённого строительства ставился на инвентарный учёт в БТИ. Далее Швырев О. Е. начинал уклоняться от контактов с участниками строительства. Денежные суммы, переданные ему в счет оплаты подключения коммуникаций не возвращал, взятые обязательства не выполнял, предлагая лишь оформить незавершенное строение в собственность как индивидуальный жилой дом в соответствии с ФЗ №93. Впоследствии отдельные дома застройщика Швырева О. Е. зарегистрировали свое право собственности на доли строения в соответствии с ФЗ №93.

Привлекая потенциальных участников строительства, Швырев О. Е. и его риэлторы демонстрировали уже возведенные дома, заявляя, что если бы этот проект имел криминальный характер, разве допустила бы администрация такое массовое строительство на виду у всех жителей. Администрация городского поселения Одинцово с 2006 по 2009 гг. этого строительства «как бы не замечала». Согласно п.4 ст.7 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному Закону «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному Закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организационно-правовое обеспечение реализации проектов строительства, правила землепользования и застройки, осуществление контроля за использованием земель, расположенных на территории городского поселения и осуществление государственного строительного надзора относятся к компетенции органов самоуправления субъектов российской Федерации. В действительности, администрация г. п. Одинцово лишь создавала видимость исполнения своих обязанностей по контролю за строительством — инициировала проверки Главстройнадзора МО, в ходе которых застройщик был оштрафован в административном порядке на незначительную сумму. Но строительство домов продолжало идти своим чередом. Недобросовестно исполняли свои служебные полномочия и обязанности сотрудники Главгосстройнадзора Московской области, Управления Роспотребнадзора по Московской области, поскольку действия по остановке самовольного строительства ими предприняты не были. Стоит учитывать, что согласно ответу главы поселения Гусева А. А. администрацией своевременно были направлены обращения в указанные структуры о привлечении виновных лиц к надлежащей ответственности и прекращении самовольного строительства. Администрация городского поселения Одинцово не использовала судебный способ защиты граждан от самовольного строительства, а именно своевременно не обращалась с иском в суд о запрещении строительства, о сносе объектов незавершенного строительства.

В 2007 году в УВД г. Одинцово и в Одинцовскую городскую прокуратуру начали поступать заявления от участников строительства с требованием провести проверку правомочности строительства указанных домов и деятельности Швырева О. Е. По результатам проверки было возбуждено уголовное дело по ст.171 УК РФ в отношении Швырева О. Е. и предъявлено обвинение. Впоследствии дело было приостановлено. Более трех лет Одинцовская городская прокуратура не рассматривала однотипные действия Швырева О. Е. в отношении однотипных объектов как совокупность криминалистических действий и не предпринимала действий по остановке незаконного строительства.

С 2007 года участники строительства стали обращаться в администрацию городского поселения Одинцово, выражая готовность устранить все допущенные нарушения и ввести объекты в правовой статус. Администрация самоустранилась от оказания помощи обманутым участникам долевого строительства. В 2008-2009 гг. участниками строительства домов Швырева О. Е. по адресу: уч.48, 49, 50 дер. Глазынино были предприняты конкретные действия по узакониванию строительства (получению разрешения на строительство, ТУ на коммуникации). Однако администрация Одинцовского поселения не согласовала указанные документы.

Спустя более трех лет после начала строительства, после того, как Швырев О. Е. вывел свой бизнес по строительству аналогичных домов в Ленинский, Красногорский, Дмитровский районы Московской области, Одинцовская городская прокуратура и Администрация городского поселения Одинцово, привлекая третьих лиц, в 2009 г. начинают выступать инициаторами исков о сносе домов Швырева О. Е., «вдруг» осознав их статус самовольно возведенных строений, представляющих опасность для третьих лиц. Федеральные судьи Одинцовского суда удовлетворяют иски о сносе домов по адресу: г. Одинцово, ул. Верхнее Отрадное; пос. Немчиновка. При этом ни прокуратура Одинцово, ни УВД Одинцовского муниципального района по-прежнему не усматривают состава преступления в действиях организатора проекта, застройщика указанных домов Швырева О. Е.

Застройщик Швырев О. Е. более всех заинтересован в сносе домов, поскольку взятые на себя обязательства он исполнил не в полном объеме, возвел объекты ненадлежащего качества в нарушение действующего законодательства и Градостроительного кодекса РФ, может не иметь намерения нести дополнительные финансовые затраты на устранение допущенных нарушений и расходовать полученные денежные средства на подключение коммуникаций. В этой ситуации, довольна и администрация — если дом будет снесён, никто не сможет упрекнуть её в бездействии. Нет домов — нет проблем ни у Швырева и Ко, ни у администрации, а виновными делают участников строительства, лишая их денежных средств, вложенных в строительство и возможности легализовать строение.

Обязанности по сносу самовольно возведенных объектов накладываются судом на собственников, зачастую вложивших все имеющиеся у них денежные средства в покупку данной недвижимости. Сособственники по факту не имеют взаимных коммуникаций, т. к. многие из них проживают в различных регионах РФ, и, как следствие — с большой долей вероятности они не будут финансово способны оплатить этот процесс. Снос дома будет осуществлен привлеченной компанией, в счет оплаты услуг которой по суду будут наложены взыскания на доли земельных участков участников строительства, т. е. люди будут лишены всего вплоть до приобретенной ими доли земли. Возможно, это проект рейдерского захвата дорогостоящих земельных участков Одинцовского района? Поскольку, в отношении других фактически многоквартирных домов, возведенных на земельных участках с той же категорией и разрешенным использованием, но другими застройщиками, в г. п. Одинцово действует особая программа лояльности, которая проявляется в том, что дома по адресам: г. Одинцово, Мамоново, ул. Колхозная, д.104; г. Одинцово, Баковка, ул. Некрасова, д.19; дома в пос. Немчиновка в настоящее время заселены, к ним подведены коммуникации (автономные или магистральные), в них фактически проживают многие семьи, при этом ни Администрация городского поселения Одинцово, ни Одинцовская Прокуратура не подают иски о сносе указанных строений — многоквартирных домов. Также, в рамках полной вседозволенности от Администрации, Главстройнадзора МО, Управления Роспотребнадзора по МО идет полным ходом строительство масштабных 5-ти этажных домов на зем. участках ИЖС по адресу: г. Одинцово, Мамоново, ул. Вокзальная, д.86; г. Одинцово, Мамоново, Вокзальный тупик, д.17

Согласно ответу Аппарата уполномоченного по правам человека в РФ — «…поскольку частные инвесторы, инвестировавшие строительство жилья, были обмануты застройщиком, Уполномоченный обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить федеральным органам исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации осуществлять контроль за завершением строительства многоквартирных домов» — в 2010-2011 гг. продолжаются визиты инициативных групп участников строительства к главе городского поселения Одинцово МО Гусеву А. А. На встречах администрация городского поселения отказывается от оказания помощи обманутым участникам строительства, заявляя о единственно возможной перспективе — добиваться сноса домов, возведенных Швыревым О. Е.

В 2010 году участниками строительства домов Швырева О. Е. были направлены письма-обращения во все федеральные и местные властные структуры, общественные и правозащитные организации РФ и Одинцовского района Московской области с просьбой разобраться в ситуации с нарушением прав участников строительства. В ответ на обращения были получены значимые отклики только от фракций КПРФ и ЛДПР. Ни губернатор МО Громов, ни глава Одинцовского муниципального района Гладышев не провели мероприятий по расследованию сложившейся ситуации строительства и предложению дальнейших путей правового урегулирования.

В 2010 году участниками строительства дома по адресу: г. Одинцово, Баковка, ул. Трудовая, д.6 были поданы заявления в УВД Одинцово и прокуратуру. После вынесения восьми (!) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, многочисленных жалоб заявителей, направлений депутатских запросов в прокурору Московской области от спикера ГД РФ Жириновского В. В., от депутатов фракции КПРФ Соловьева В. Г., Крыканова И. В., в 2011 г. было возбуждено уголовное дело по ст.165 УК РФ в отношении Швырева О. Е. и вынесено постановление о признании заявителей потерпевшими. Далее продолжается уже известная нам волокита, в рамках которой более 6 мес. СУ при УВД по Одинцовскому муниципальному району намеренно или в силу отсутствия компетентности ненадлежащим образом проводит расследование уголовного дела №141538.

Тема строительства домов застройщиком Швыревым О. Е. неоднократно обсуждалась в прессе различных изданий, в эфирах телеканалов, в программах «Человек и Закон» (2010 г.), «Про жизнь» (2011 г.).

Взыскание участниками строительства денежных средств с застройщика Швырева О. Е. в рамках гражданского судопроизводства затруднено. Судьи Гагаринского суда г. Москвы по двум искам с идентичным предметом, основаниями, обстоятельствами и с одним представителем истцов выносят противоположные решения об удовлетворении исковых требований и об отказе в удовлетворении. В правовой стране недопустимо, чтобы одна и та же норма права при одинаковых правовых ситуациях получала различное толкование.

Сведения о социальном положении участников строительства: для 83% участников строительства указанные объекты являются единственным жильем, без постоянной регистрации остались 37% социально незащищенных участников, в составе семей участников строительства 238 несовершеннолетних детей, 89 пенсионеров. На сегодняшний день всех их лишают конституционного права на жилье.

Дмитрий Анатольевич!

В рамках предвыборной кампании Вы призываете отдать свои голоса за партию власти — «Единую Россию». Весь цинизм ситуации заключается в том, что именно наша с Вами действующая власть допустила ситуацию в Одинцовском районе Московской области. Четыре года участники строительства, пытаясь восстановить торжество закона, неся значительные финансовые потери, не могут защитить свои нарушенные права, обращаясь за помощью к чиновникам партии власти. Так кто же в нашем с Вами государстве является настоящим гарантом соблюдения законности?

В связи с вышеизложенным, просим Вас:

1. Взять под личный контроль решение указанной проблемы.

2. Создать комиссию на федеральном уровне для адекватного урегулирования и разрешения ситуации с вышеуказанными домами.

3. Поручить компетентным органам и уполномоченным лицам разработать план последовательного устранения участниками строительства нарушений действующего законодательства, допущенных застройщиком при организации строительства на принадлежащем им земельном участке.

4. Поручить расследование уголовных дел в отношении Швырева О. Е. Генеральной прокуратуре РФ.

5. Провести проверки возможного присутствия коррупционной составляющей в действиях Администрации городского поселения Одинцово, сотрудников УВД Одинцовского муниципального района и Одинцовской городской прокуратуры.

Призываем всех, у кого сложилась аналогичная ситуация, кто может оказать помощь советом или действием, откликнуться.

30 ноября 2011