За бюджет!

При всех очевидных минусах закона о местном самоуправлении, один плюс имеется, несомненно. Этот плюс носит название «бюджет поселения». По одному году работы на самостоятельном бюджете рано делать глобальные выводы, но при этом все же следует отметить, что в тех поселениях, где разумно и грамотно распоряжались деньгами, произошли ощутимые изменения в благоустройстве, ремонте жилого фонда и изношенных сетей.

Долгие годы Барвиха ассоциируется у нас исключительно с вип-персонами, проживающими во дворцах за многометровыми заборами. Но есть и другая Барвиха, у жителей которой все те же проблемы, что и у среднестатистического россиянина, но с одним очень значительным исключением.

На одного жителя Барвихи, включая младенцев, в 2010 году будет приходиться около 68 тысяч рублей бюджетных средств. Понять значимость этой цифры можно только в сравнении. В других поселениях эта цифра будет колебаться от 3 до 20 тысяч рублей. В целом же доходная часть бюджета сельского поселения Барвиха составит более 470 млн рублей. Эта сумма вполне сопоставима с бюджетами муниципальных районов и крупных городских поселений.

Что и говорить, размеры бюджета просто астрономические для поселения с населением в 7 тысяч человек. Может и головокружение случиться. Тем более, что есть прецеденты такого «головокружения от успехов». Свеж еще в памяти аукцион, на котором руководство одного из поселений Одинцовского района заказало себе авто за пять с половиной миллионов рублей. Но дело не только в разумности и скромности главы поселения. Важную роль в формировании бюджета играет и процедура утверждения бюджета. Если к этой процедуре подходить неформально, практически исключены подобные «головокружения».

Схематично формирование бюджета выглядит следующим образом. Администрация поселения делает проект бюджета с конкретными цифрами и показателями. Затем проект проверяется в профильной комиссии Совета депутатов. Потом проходит процедура публичных слушаний. А точку в бюджетном процессе ставит Совет депутатов, утверждая или не утверждая проект бюджета.

Глава сельского поселения Барвихинское Валерий Марковский (крайний справа) обсуждает с жителями перспективы развития Барвихи

Если говорить о том, как процесс утверждения проходил в Барвихе, можно безо всякой натяжки говорить, что в его формировании приняло участие население поселка. Барвиха — классический пример того, как на практике реализовать главный посыл закона о местном самоуправлении — вовлечение жителей в процесс управления поселением.

Одним из таких инструментов вовлечения граждан в процесс управления должны стать публичные слушания. Но опять-таки при условии, что они не проходят формально для «галочки». Критерий «формально-неформально» очень прост. Вносятся ли изменения в бюджет с учетом мнений участников публичных слушаний? И, если вносятся, какова цена вопроса. Нередко бывает так, что внесут изменения в бюджет на тысячу (десять тысяч) рублей, а местная администрация бодро рапортует: «Мы учли мнения наших жителей». Такой подход есть полнейшая профанация публичных слушаний.

Так вот. В проект бюджета сельского поселения Барвиха было внесено изменений на сумму… Вдох-выдох, чтобы успокоиться. На сумму более 78 млн рублей. Только эти изменения с лихвой перекрывают бюджеты некоторых поселений.

Все статьи проекта бюджета носят ярко выраженную социальную направленность, в котором практически учтены интересы жителей всех населенных пунктов сельского поселения.

Позволю привести несколько цифр из проекта бюджета, которые подтверждают вышесказанный тезис. На капитальный ремонт жилых домов выделяется почти 100 млн рублей, содержание и ремонт дорог — более 48 млн рублей, устройство автостоянок, новых пешеходных дорожек, ремонт тротуаров — 20 млн рублей. В общем, казалось бы получился отличный проект бюджета. Осталось только утвердить его на Совете.

И такое заседание Совета состоялось 27 ноября, на котором проект бюджета не был утвержден. Для утверждения не хватило всего одного голоса, а всего в Совете 10 депутатов. Сухие строчки протокола: «за» — 6 (Калиненко, Орлова, Меркулова, Константинов, Сухов, Зюзько); «против» — 2 (Давыдова, Дергачева); «воздержался» — 1 (Зайцева). Депутат Ларина отсутствовала.

Я уж не буду говорить, насколько безответственно пропускать без уважительной причины заседание Совета, на котором решается такой архиважный вопрос. Это постыдный поступок. А для депутата, который по роду своей деятельности должен сеять «разумное, доброе, вечное», постыдный вдвойне.

Надежда Зайцева, единственная из депутатов старого созыва, воздержалась при голосовании. По ее мнению, на капремонт простоявшего двадцать лет без ремонта жилого фонда поселков Барвихи и Усово-тупик и благоустройство заложено слишком много денег. По справедливости надо перераспределить деньги на деревни пропорционально доле в доходах поселения. Подобное предложение не нашло поддержки у избиравшихся от поселков депутатов И. Калиненко, Р. Меркуловой, Л. Орловой, В. Сухова, А. Зюзько и О. Константинова. Ведь при таком подходе поселки получат копейки, т. к. основная статья доходов — это земельный налог.

«Против» проголосовали депутаты Татьяна Дергачева и Елена Давыдова, представляющие Жуковку. Свое решение они мотивировали так — они готовы поддержать проект бюджета, но при условии, что в него будут заложены средства на ремонт водопровода и канализации в Жуковке. Внешне позиция вполне разумная — не допустить ущемления интересов жителей своей деревни.

Напрасно специально приглашенные из Одинцовской администрации руководители Ревизионного и Финансового управлений разъясняли, что расходы на строительство могут быть включены в бюджет только на основании проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. После того как проектно-сметная документация будет готова, можно будет в 2010 году дополнительно включить в бюджет строительство. Но если проект бюджета не будет принят, то пострадает все поселение, и будут ущемлены интересы всех жителей. Жители это прекрасно поняли. Напрасно присутствовавшие старосты пытались уговорить неуступчивых депутатов проголосовать повторно, отбросив собственные амбиции. Не получилось. В адрес Совета депутатов уже поступили гневные письма старост окрестных деревень. Староста Шульгино заявил, что при затягивании принятия решения о бюджете на 2010 год, жители готовы высказать свое недоверие работе данных депутатов сельского поселения Барвихинское.

Уважаемые депутаты должны понимать простую вещь, что они депутаты всей Барвихи, а не только Жуковки или Усово. Такая «местечковость» в отстаивании интересов отдельного населенного пункта выглядит внешне похвально, но для дела вредна. Как только будет готова проектно-сметная документация, в бюджет будут внесены необходимые изменения.

Очень хочется верить, что депутаты проявят благоразумие и не допустят, чтобы жители поселения выразили им недоверие. И, перефразируя тост популярного киношного генерала, поднимем бокалы «за бюджет».

18.221.96.100