Говорим — «городской округ», подразумеваем — «ликвидация местного самоуправления»
Замысел по созданию городского округа Одинцово вместо муниципального района не только противоречит здравому смыслу, но и законодательству Российской Федерации.
1. Городской округ — это ОДИН город и прилегающие к нему населенные пункты. В Одинцовском районе есть города Голицыно и Кубинка. По всем параметрам и Голицыно, и Кубинка — обычные города: многоэтажная застройка, большинство населения не занято в сельском хозяйстве и т. д. До тех пор, пока Голицыно и Кубинка имеют городской статус, нельзя их включить в состав городского округа.
2. К городу Одинцово прилегают некоторые деревни и поселки. Но посмотрите на карту: разве Ершово или Каринское прилегают к Одинцово?! Территория Одинцовского района — это почти площадь старой Москвы. Поэтому Одинцовский район и был изначально создан как муниципальный район, а не как городской округ, потому что 131-й федеральный закон никак по-другому трактовать нельзя.
3. В России никогда не было случаев, чтобы на территории одного городского округа существовали другие городские округа, ибо это абсурдно и незаконно. А на территории района — два городских округа: Власиха и Звенигород.
Как бы ни хотелось некоторым чиновникам прибрать к рукам бюджеты и полномочия поселений, не вижу юридических оснований для реализации таких «хотелок».
Мой давний соратник Валерий Валев высказался еще более сильно в своей статье. Рекомендую к прочтению. Не зря Валерию Павловичу так и не дали возможность выступить на форуме Общественной палаты.
Можно ещё Анну Семенович позвать на следующий форум, народу соберётся уйма))
В следующей раз может пригласят на радость тебе))))
Я, например, когда смотрю на карту Лесото, то то же всегда удивляюсь: что за абсурд такой? А страна есть. И округ будет.
Жалко, конечно. Хотелось бы, что бы чиновники жили там, где управляют. Но, вертикали это не интересно. Им нужно свалить все деньги в одну кучу и сесть на неё.
Сезон отпусков в Одинцовском районе ознаменовался неожиданным всплеском политической активности. Общественная палата района озвучила «собственную» инициативу, о которой шепотом говорил весь район уже несколько месяцев. Суть её не нова: в очередной раз выдвигается, отвергнутая в 2007 году, идея преобразования муниципального района в городской округ. Кажется вполне естественной реакция главы района на эту «инициативу»: — Нужно тщательно обсудить это преобразование с общественностью. Мы должны опираться на мнение наших жителей, всех поселений, прежде чем делать конкретные шаги. Услышать мнение всех социальных слоев — от бюджетников до бизнес-сообщества».
Замечательная мысль, только почему-то вместо того, чтобы «услышать мнение» решили сфальсифицировать его. Инструментом фальсификации было избрано шоу под названием Общественный форум с вполне безобидной и весьма актуальной повесткой «Повышение эффективности муниципального управления». В просторном зале Одинцовского волейбольно-спортивного комплекса собралось около 3 тыс. человек — преимущественно мобилизованные и призванные учителя, работники дошкольных учреждений, медработники и другие представители бюджетной сферы. Небольшими группками теснились представители администраций и депутаты городских и сельских поселений, которых назначили главными виновниками намечаемой реформы управления.
Для «солидности» для участия в мероприятии были приглашены 2 депутата Государственной думы, 2 члена областного правительства, 2 «больших» общественника: член Общественной палаты РФ адвокат Анатолий Кучерена и Уполномоченный по правам ребенка в Московской области Оксана ПУШКИНА. Приглашены были также известный шоумен, актер театра и кино Леонид ЯРМОЛЬНИК и руководитель Администрации городского округа Домодедово Дмитрий ГОРОДЕЦКИЙ, которому была отведена роль главного шоумена — модератора шоу.
Режиссура спектакля не отличалась оригинальностью. Уже с первых выступлений чётко обозначилась подмена повестки дня. Вместо заявленного выявления путей повышения эффективности муниципального управления практически все выступавшие говорили о преимуществах ликвидации местного самоуправления через упразднение городских и сельских поселений и преобразование муниципального района в городской округ. Трудно было понять, чего больше было в некоторых выступлениях: детской наивности или холуйской угодливости и гражданской безответственности.
Вроде все люди взрослые, большинство с высшим образованием. Ну, если Конституцию не читали, где черным по белому записано, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, гарантируется Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, которую подписала Россия и даже поставила её выше отечественного законодательства, то хотя бы вспомнили, что 7 лет назад мы это уже проходили. На самом высоком уровне была осуждена и прекращена попытка антиконституционной ликвидации местного самоуправления. Что изменилось с тех пор? Зачем снова наступать на те же грабли?
Те, кто утверждает, что ликвидация городских и сельских поселений не означает ликвидации местного самоуправления, видимо, не знакомы со ст. 131 Конституции РФ, где чётко закреплено, что органы местного самоуправления образуются в городских и сельских поселениях (выделено автором). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не менее чётко утверждает один из основных принципов МСУ — обязательность наличия представительного органа местного самоуправления, избираемого непосредственно населением.
Право на выступление предоставлялось строго по заранее согласованному списку. Напрасно, например, автор этих строк тянул руку и писал записки: «Прошу слова» — не дали! Не вписывался в разработанный сценарий, мог испортить благостную картинку, нарисованную записными выразителями общественного мнения. Лишь однажды допустили осечку, предоставив слово жительнице Лесного городка Любови БЕЛАШКИНОЙ, категорически отвергнувшей идею ликвидации МСУ, убеждённой, что это приведёт к ликвидации отчетности власти перед жителями, полной бесконтрольности снизу. Выступление Белашкиной было, что называется, не в бровь, а в глаз. Оно вызвало бурю аплодисментов «массовки» и столь же бурное негодование у руководящих товарищей, для которых она вдруг стала «москвичкой из Лесного городка» и «дачницей, имеющей дом в Лесном городке», а потому не имеющей права судить, что хорошо и что плохо для истинных аборигенов Лесного городка.
Председатель Общественной палаты Захар ИВАНОВ в обоснование своей инициативы озвучил результаты уличного, как он выразился, экспресс-опроса об отношении жителей района к инициативе Общественной палаты. Проводила егота же Общественная палата вместе с Молодежным парламентом, якобы, во всех 16 поселениях Одинцовского района, опросив свыше 600 человек. Репрезентативность и достоверность результатов опроса вызывает большие сомнения, так же, как инструментарий и квалификация анкетёров. Тем не менее, стоит привести некоторые цифры, свидетельствующие, что главная цель опроса заключалась не в том, чтобы изучить общественное мнение, а сформировать его, навязать неверное представление об истинных целях предлагаемой «перестройки» районного масштаба.
Показательно, что свыше 65% опрошенных заявили, что ничего не слышали об инициативе Общественной палаты, однако выступают за равномерное и справедливое распределение бюджета по территориям (76.2
В своем выступлении Дмитрий Городецкий живописал собравшимся, какие плюсы и преимущества есть у городского округа по сравнению с муниципальным районом, каких высот достиг городской округ Домодедово. Без ложной скромности он утверждал: — Если сопоставить, как работают городские округа и остальная масса муниципалитетов, то дистанция будет огромной. И это касается большинства показателей. Домодедово за последние 3-4 года сократил аппарат почти на 40% и практически уложился в цифры, предложенные правительством Московской области.
При этом руководитель администрации городского округа Домодедово запамятовал пояснить, что сокращение аппарата достигнуто единовременно: просто депутатов причислили к чиновникам, хотя все они работали на безвозмездной основе, а с роспуском советов депутатов городских и сельских поселений, соответственно, можно было рапортовать о сокращении штатов. Запамятовал он и о находящемся на территории городского округа крупнейшем в Европе аэропорте, наличие которого снимает многие проблемы финансовые, занятости населения, жилищно-коммунального хозяйства, строительства инфраструктуры и т. д. Причём, без особых усилий со стороны администрации городского округа.
Постарался забыть г-н Городецкий во сколько обошлись округу и его обитателям проигранные процессы сначала в областном суде, затем в Верховном суде Рф, признавшими незаконным преобразование Домодедовского района в городской округ. И только после подключения бывшим губернатором Б. Громовым всех рычагов влияния в федеральных структурах власти, в т. ч. судебной, Верховный суд РФ собрался вновь, чтобы отменить своё прежнее решение. Злые языки утверждают, что некоторые из судей на этой основе успешно решили свой дачно-земельный вопрос.
Сегодня, чтобы подсластить пилюлю, сторонники антиконституционной реформы утверждают, что все льготы жителям сельской местности будут сохранены. Наверное, то же самое говорили и жителям Домодедовского района. Теперь многие из них хватаются за сердце, когда получают извещения о многократно возросшей сумме земельного налога. Земля-то теперь городская, дорогая, соответственно и налог вырос.
Анатолий КУЧЕРЕНА предпочёл в своём выступлении обойти острые углы, не давать правовой оценки затеваемому беззаконию, грозящему серьёзными негативными социальными и экономическими последствиями. Морализаторские рассуждения о том, что чиновники должны поддерживать живой диалог с гражданами, быть максимально чуткими к их мнению и запросам, что столь серьезное решение, которым является изменение территориального статуса, может быть принято исключительно по итогам всесторонней дискуссии, чтобы не были нарушены права никаких социальных слоев были вежливо выслушаны со слабо скрываемым разочарованием.
Но особое разочарование вызвали выступления депутатов Государственной Думы Петра РОМАНОВА (КПРФ) и Александра АГЕЕВА («Справедливая Россия»). Примечательно, что оба не рядовые депутаты: первый — заместитель председателя комитета по региональной политике, другой — первый заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству. Оба, как говорится, должны быть «в теме». Однако депутат Романов, уважаемый человек, Герой социалистического труда, не раз демонстрировавший бойцовские качества на политической арене на этот раз выступил в роли кота Леопольда. Лейтмотивом его выступления было: — Ребята, давайте жить дружно. Он много говорил о необходимости совершенствовать систему местного самоуправления без всякой привязки к конкретной ситуации, к тому, как это совершенствование видят в Одинцове.
Депутат Агеев тоже говорил о несовершенстве местного самоуправления в России, приводил примеры из своего избирательного округа не то в Сибири, не то в Забайкалье, где крайне низкая плотность населения, но та же система местного самоуправления, что и в Одинцове. Поддержал идею преобразования муниципального района в городской округ, перещеголяв в этом отношении даже экстравагантного Владимира ЖИРИНОВСКОГО, которого по телефону попросили дать свою оценку затеваемой реформе. Жириновский умело обошел проблему такой оценки, но зато беспощадно раскритиковал закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Особенно его возмущало наличие в Одинцовском муниципальном районе городского поселения Одинцово. По его мнению, это — два хозяина в одном доме.
И всё-таки, почему оказалась живучей абсурдная идея ликвидации местного самоуправления? Кто главный выгодополучатель от её реализации? Для всех: и сторонников и противников этой идеи источником вдохновения и надежды является словосочетание «консолидированный бюджет». Оксана Пушкина наивно полагает, что консолидация бюджета позволит руководству городского округа выделять дополнительные средства на развитие социальной сферы. Блажен, кто верует! В своё время Одинцовский район уже имел «консолидированный бюджет». На эти деньги построен прекрасный комплекс зданий муниципального (!!!) университета, содержание которого легло тяжелым бременем на бюджет. По специальному проекту построено шикарное здание и подарено городской прокуратуре. Щедро одарен оргтехникой Одинцовский суд, переселившийся, как говорят, в лучшее в Российской федерации здание районного суда. Этот перечень можно продолжать вплоть до сегодняшнего дня. И всё это — в нарушение действующего законодательства, в ущерб развитию той самой социальной сферы, о которой печётся Оксана Пушкина.
Леонида ЯРМОЛЬНИКА возмущает «контраст, который бросается в глаза, когда едешь по Одинцовскому району — шикарные дворцы здесь соседствуют с покосившимися домиками. То же касается и качества городской среды в разных поселениях». Меня тоже возмущает этот контраст, и я полностью согласен с выводом известного актёра, что «прежде всего надо навести порядок у себя дома». Жаль только, что Л. Ярмольник мыслит ГЛЫБАльно в отношении своего местожительства, почти как в известной песне — «мой адрес не дом и не улица, мой адрес — Советский Союз». Он»готов тратить своё время на благо Одинцовского района». А может, полезнее было бы тратить его на благо маленького Подушкино, где реально обитает гражданин артист? Нет, заботы о своём гнезде он поручает дяде: «Идея объединения мне нравится. Я доверяю нашему руководству и хочу, чтобы они самостоятельно распределяли средства и видели картинку целиком».
Судя по всему, окончательно добить сомневающихся, тех кому идея объединения не нравится, наглядно продемонстрировать разрыв между возможностями бюджетов городских и сельских поселений в доходах и расходах в расчёте на одного жителя, а также возможный эффект от объединения поселений в городской округ должна была председатель бюджетной комиссии Совета депутатов Одинцовского муниципального района Нина ГИНТОВА. Таблицы и диаграммы, характеризующие разницу в финансовой обеспеченности муниципальных образований и, соответственно, диспропорции в исполнении полномочий, конечно, впечатляли. Но что они доказывали? Можно было не знать точных цифр, но как говорится, и ежу понятно, что объём налоговых и неналоговых поступлений сельских поселений сидящих «на Рублёвке» будет всегда выше, чем у поселений типа Лесной городок, Кубинка или Большие Вязёмы.
Выход из положения предлагается один: отобрать бюджет у поселений, деньги — в общий котёл, а из него выделять средства территориям «на крупные проекты». А за счёт чего финансировать не масштабные проекты? И почему из Одинцова виднее, на что тратить деньги в Голицыно или в Часцах? Почему бы не поощрять и развивать межпоселенческую кооперацию для решения общих проблем, например, водоснабжения, канализации, дорожного строительства? Это вопросы без ответа.
После выступления почётных гостей слово предоставили «местным» участникам мероприятия. Оказалось, что желающих выразить свой «одобрямс» не так уж много, поэтому, чтобы не рисковать, пришлось довольствоваться теми же фигурантами, что уже были проверены выступлениями на «историческом» заседании Общественной палаты. Директор Одинцовского лицея №2 Ольга ПРОХОРЕНКО ещё раз одобрила идею преобразования в городской округ, заверила, что во время предстоящих встреч с родителями по случаю начала нового учебного года все учителя будут активно разъяснять преимущества ликвидации городских и сельских поселений, агитировать за консолидированный общий бюджет. С нею солидаризировались главный врач Одинцовской ЦРБ Ольга МИСЮКЕВИЧ и председатель Совета местной общественной организации «Союз ветеранов Ракетных войск стратегического назначения» Виктор ПРОКОПЕНЯ.
Генеральный директор ОАО «Голицынский опытный завод средств автоматизации» Станислав СЕРЕДА, делегированный в районный Совет депутатов от городского поселения Голицыно, осмотрительно предпочёл говорить от имени бизнес-сообщества, а не своего поселения. По его мнению объединение позволит значительно снизить административные барьеры и выстроить эффективный диалог между властью и обществом. Подтверждение этого утверждения прозвучало не очень убедительно: -»Сегодня люди идут в местные муниципалитеты, откуда их адресуют на уровень «района». Но оттуда их отправляют обратно в поселения. Поэтому объединение в городской округ бизнесмены считают правильным шагом. После ликвидации бюрократии и подобных административных барьеров предпринимателям станет гораздо проще работать».
Вторым положительным эффектом от реформирования, по его мнению, станет повышение ответственности должностных лиц, которые не смогут перекидывать свои задачи и ответственность на других. А главное — повышения налогов на предпринимателей не предвидится.
Первым нарушителем заказного «одобрямс» оказался Юрий ПОПОВ -председатель поселкового совета деревни Жуковка-1 (Барвихинское сельское поселение). Лейтмотив его выступления — расходование средств, которые будут консолидированы в бюджете городского округа, окажется бесконтрольным. В условиях поселения расходование этих средств и контроль за этим оптимальны. Ведущий не раз пытался лишить слова выступающего, но зал хором требовал дать ему высказаться, а после выступления наградил бурными аплодисментами.
Выступившая в заключение заместитель председателя правительства Московской области Эльмира ХАЙМУРЗИНА нашла ещё один выигрыш от объединения: — Сейчас в условиях Одинцовского муниципального района, на этой компактной территории, работает 1,1 тыс. чиновников. Если состоится решение о преобразовании в городской округ, то таких чиновников станет 350.
Лукавые цифры, да и факты тоже. Начнём с того, что «компактная» территория района по площади равна столичной до прирастания Москвы новыми землями за счёт области. На этой территории уже имеются 2 городских округа — Звенигород и Власиха. Как с ними быть? Закон предусматривает возможность независимого существования городских округов на территории муниципального района, но ничего не говорит о возможности существования городских округов внутри городского округа.
Что касается расчётов на сокращения управленческого аппарата, то не понятно на чём они строятся. Последние 25 лет мы самоотверженно боремся за его сокращение, а он всё растёт и растёт. В советское время в Одинцовском районе все органы власти: райком, райисполком, райком комсомола, ЗАГС, аппарат уполномоченного КГБ и даже редакция районной газеты размещались в одном здании. И всем хватало места. А ведь тогда муниципальные власти руководили хозяйственно-экономической деятельностью района, а это десятки колхозов, совхозов, предприятий промышленности, строительства, транспорта. Сегодня администрация района от всего этого освобождена. Живём в условиях рыночной экономики, где административное вмешательство в хозяйственную жизнь запрещено. Казалось бы, и количество чиновников должно сократиться. Ан, нет! Сегодня администрации района уже тесно в пределах одного здания.
И вообще, откуда взялась эта цифра -1100 чиновников. Депутатов городских и сельских поселений никак нельзя причислить к чиновникам. Чиновник в буквальном понимании этого слова является государственным или муниципальным служащим, представляет интересы государства и муниципалитета, соответственно, руководствуется действующим законодательством, защищён государственными законами и нормативными актами. У нас же сплошь и рядом на месте чиновника сидит «член команды» губернатора, главы муниципального района, городского округа или иного начальника. В своей деятельности он руководствуется установившимися «понятиями», интересами и распоряжениями босса. Любая оплошность в этом плане сурово карается, вплоть до увольнения. И никакой Кодекс законов о труде не поможет. В крайнем случае, уволят «по недоверию» — неправовая, но действующая юридическая находка последних лет. Увольнение или перевод на новую должность шефа автоматически влечёт за собой увольнение и членов его команды, ведь новый шеф придёт со своей командой.
Таким образом, преобразование района в городской округ даст невиданный толчок развитию коррупции, ведь теперь на месте городских и сельских администраций будут сидеть доверенные главы городского округа с неясными полномочиями, никем не контролируемые и никому не подчиняющиеся, кроме того, кто их поставил у кормила власти. И потянутся люди за любой бумажкой не на соседнюю улицу в администрацию поселения, а в стольный град городского округа. Проявляя заботу о людях, в целях сокращения очередей придётся снова увеличивать штаты.
Движущей силой ажиотажа вокруг идеи преобразования муниципального района в городской округ является элементарная зависть к тем, кто в 90-е годы оказался в нужное время в нужном месте и сумел ухватить большой кусок государственной или муниципальной собственности. Сейчас это повторить практически невозможно. То глава поселения окажется несговорчивым, не желающим расстаться с остатками муниципальной собственности или произвести незаконные траты, то Совет депутатов заупрямится, то общественные слушания не подготовили как надо. Да и навар-то копеечный.
И совсем другое дело консолидированный бюджет такого большого и не бедного городского округа как Одинцово. Здесь и кусок побольше можно урвать и никакого общественного контроля.
Валерий Валев,
депутат Совета депутатов гп. Голицыно
Отлично написано…