Как улица с двухсторонним движением

Как уже сообщалось, одним из самых серьезных мероприятий в рамках презентации Одинцовского района была научно-практическая конференция "Актуальные проблемы устойчивого развития муниципальных образований на современном этапе реформирования местного самоуправления". Она работала два дня - 4 и 5 сентября. И так уж совпало, что именно в эти дни в Йоханнесбурге завершал свою работу Всемирный саммит по устойчивому развитию. Результатом его работы стал итоговый План действий, который участники саммита сочли компромиссным, и удовлетворил он далеко не всех. Группы гражданского сообщества провели в Йоханнесбурге свой Глобальный народный форум. В принятой ими декларации краеугольным камнем устойчивого развития и жизни вообще названо право людей на землю, работу, медицинское обслуживание, образование, жилье и энергию. Это как раз все те вопросы, которыми конкретно, изо дня в день занимаются местные администрации, местное самоуправление.
Конференция была организована администрацией Одинцовского района, Академией наук социальных технологий и местного самоуправления, Российской академией государственной службы при Президенте РФ, Российской академией естественных наук, Российской академией наук. В ее работе приняли участие ведущие российские ученые в области местного самоуправления, главы многих городов и районов Подмосковья, представители Государственной Думы, общественных российских организаций, журналисты.
Как известно, в настоящее время при Президенте Российской Федерации работает Комиссия по выработке Концепции развития местного самоуправления. Представители академической науки и практики, главы исполнительной власти обеспокоены некоторыми идеями проекта Концепции: дробления и, в конечном итоге, ликвидации районов, того звена местного самоуправления, которое является наиболее дееспособным и ответственным, а также введением института менеджеров-управленцев, которые будут руководить мелкими единицами местного управления, выходя напрямую на губернаторов и федеральных министров. Откуда появятся эти менеждеры? Сколько их будет и как они будут функционировать? Смогут ли существовать деревни и села в отрыве от города? Не станет ли разменной монетой в деле реформирования местного самоуправления наша многострадальная российская земля? Что стоит за изменениями в бюджетном кодексе, которые находятся в противоречии с законодательством о местном самоуправлении, принятом ранее и никем не отмененным? Местное самоуправление - улица с двухсторонним движением - такое мнение прозвучало на районной конференции.
С кратким вступительным словом выступил глава Одинцовского района доктор юридических наук Александр Георгиевич Гладышев, поблагодарив всех участников конференции за неподдельный интерес к презентации Одинцовского района и тематике научно-практической конференции. Он подчеркнул, что залогом успеха является экономика и ее прогресс. От наполнения бюджета зависит выполнение всех программ развития территории и будущее района в целом.
Одинцовский район, многие годы являясь донором областного бюджета, представляет собой весьма пеструю картину: 28 сельских округов и поселков неравнозначны по территории, населению и, соответственно, вкладу в общую казну. От 22 тысяч до 700 человек проживают в различных округах. До 2001 года для всех было общим наличие бюджетов в сельских округах, что позволяло строить планы и развиваться. Новый бюджетный кодекс лишил район львиной доли налоговых поступлений - отменены местные налоги, сборы от налога на добавленную стоимость перестали поступать в местные бюджеты, а налог на прибыль сокращен в несколько раз, и сборы по этой статье также идут сразу наверх. Налоговые поступления в бюджет района сократились в результате вполовину, а сельские округа перешли на сметное финансирование. Это привело к серьезным потерям. К примеру, построенное здание Перхушковской больницы не может принимать пациентов, поскольку не на что закупить оборудование. Таким образом, финансовая необеспеченность местного самоуправления может привести к потере устойчивости самых крепких районов и городов. Одинцовский район выстоял, но что будет дальше?

Вице-спикер Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Петрович Лукин назвал вопросы развития местного самоуправления одними из самых сложнейших в нашей российской действительности. Он подчеркнул, что необходимо бороться с тенденцией забрать все в центр и заниматься созданием финансовой базы местного самоуправления. Только тогда, по его мнению, народ станет жить лучше.
Весьма важным было выступление Владимира Семеновича Мокрого, председателя Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы ФС РФ. Он полагает, что изменения в структуре местного самоуправления неизбежны, но лишь при создании соответствующих условий, среди которых важнейшими являются финансовые. Реформирование без обеспечения финансово-бюджетными средствами только ухудшит ситуацию, и это сразу почувствует конкретный человек, чьи доходы в нашей стране и так невелики. В то же время в проектах реформирования законодательства в последнее время наблюдается тенденция чрезмерной централизации, перегруженности местного самоуправления государственными обязанностями и полномочиями, необеспеченными финансовыми средствами.
Академик, директор Института государства и права РАН Борис Николаевич Топорнин высказал мнение, что опыт Одинцовского района представляет большой интерес для тех, кто занимается проблемами местного самоуправления, поскольку здесь знают, как решать многие из них. Процесс укрепления государственности не должен нарушать баланс сил государственного аппарата, силовых структур и местного самоуправления. В нашей стране, где слишком большую роль играют должностные лица, а не население, это особенно необходимо. Центр, безусловно, должен регулировать основы местного самоуправления, но не подминать его. Ведь именно на местном уровне решаются колоссальные задачи и, прежде всего, создается институт гражданского общества.
Об экономических аспектах функционирования местного самоуправления и страны в целом говорил академик РАН Валерий Леонидович Макаров. Он напомнил расхожее выражение, что конкуренция - двигатель прогресса. В соответствии с преобладающим взглядом "правильная федерация" - это конкурентная, а не согласительная федерация, в которой конкурируют субъекты и местное самоуправление. В развитых странах требовались подчас столетия, чтобы родилась какая-то форма местного самоуправления и соответствующее законодательство. Мы же пытаемся ломать, не учитывая реалии. А каковы они на сегодня? Ныне в России главный продукт экспорта и основа бюджета - сырьевые отрасли, нефть, газ. А в США построена экономика знаний - как особый тип продукта. Тот, кто первый в экономике знаний, будет и первым в мире. Мы уже совершили огромную ошибку в своем отношении к военно-промышленному комплексу, который базировался на знаниях. Московская область и Одинцовский район, в частности, где наиболее развит сектор экономики знаний, могут стать лидерами российской экономики в целом. А за ним потянутся другие, начнется здоровая конкуренция.
Выступление академика РАН Дмитрия Семеновича Львова стало одним из самых запоминающихся. Академик подчеркнул, что наша страна имеет колоссальную устойчивость и огромные богатства. По данным ООН Россия лидирует по уровню национального достояния на душу населения: этот показатель составляет 160 тысяч долларов в сравнении с 16 тысячами, что имеют жители США. В то же время по ВВП на душу населения Россия находится на 57-м месте в мире. Богатая и бедная страна одновременно! За 12 лет российских реформ в стране произошли катастрофические демографические изменения, которые можно назвать "эпидемией смерти". Причем вымирает молодое работоспособное население, а также "новые русские". Жизненный уровень людей с 1990-го года к 2000-му сократился на 46-47 процентов. Макроэкономические расчеты по России в целом свидетельствуют, что доходы бюджета на 75 процентов зависят от природных богатств, от продажи сырьевых ресурсов, 20 процентов доходов страна получает от капитализации и бизнеса и лишь 5 процентов - от труда и производства. В то же время налоговая система строится в зеркальном отражении, строго наоборот: две трети составляет подоходный налог от фонда оплаты труда. Получается, что нищее население держит Россию. В то же время во всех цивилизованных странах именно рента, налог на землю представляет собой самую солидную статью дохода бюджета. Только тогда, когда национальное достояние - земля и ее ресурсы - обретут настоящую цену и стоимость, сможет сформироваться гражданское общество. Доход от земли должен стать фондом поколений, фондом нации, а не отдельных ее представителей.
Академик РАН Николай Яковлевич Петраков продолжил тему экономических основ местного самоуправления. Он остановился на проблемах инвестиций, подчеркнув: "есть инвестиции - есть развитие". Убыточные регионы создаются искусственным способом. Эффективность перераспределения себя изживает. Надо искать другие источники средств и инвестиций. Прежде всего, это могут быть целевые региональные займы под конкретные региональные программы. Огромные ресурсы зависают в коммерческих банках, которые боятся выдавать долго-срочные займы. И здесь гарантом могут выступить региональные власти.
Подчеркнув, что продолжит мысли академика Львова, доктор юридических наук, профессор Российской академии госслужбы при Президенте РФ, Григорий Васильевич Атаманчук начал свое выступление с вопроса: почему наша страна оказалась в сложнейшем положении? И ответил: потому что до сих пор четко не определено стратегическое направление вперед, а национальные интересы не представлены в политике. В центре политики в России, как это было веками, идеология. Нельзя имплантировать что-то в российскую действительность без оглядки на традиции. Когда Россия стала ядром сверхдержавы, думал ли кто об интересах народа? Затем, когда настало время демократии, заботились ли политики о национальных интересах? Есть ли в настоящее время государственная политика? Существует ли концепция региональной политики? Мы знаем, что происходит сокращение населения страны, и к 2050 году при таких темпах рождаемости в России будет проживать лишь 90 млн. человек. Ключевая проблема, смысл, содержание государственной политики и государства - это объединение всех нас, а не объединение аппарата, власть предержащих.
Затем перед участниками конференции выступила доктор психологических наук, профессор, академик РАЕН Наталья Владимировна Маслова, которая рассказала о практических наработках в подготовке управленцев в Одинцовской гимназии №4 силами специалистов Российской Академии естественных наук. По замечанию Натальи Масловой, подготовка кадров - это стратегический ресурс общества.
Доктор социологических наук, главный специалист института социологии РАН Вячеслав Сергеевич Дудченко поделился секретами методологии подготовки команды управленцев Одинцовского района, которая проводится его группой в районе с 1989 года.
О формировании корпоративной экономики, как залога успеха, говорил доктор экономических наук, профессор РАГС при Президенте РФ Сергей Борисович Мельников, с именем которого связано внедрение в Одинцовском районе, одном из первых в России, дисконтной системы, обеспечивающей население товарами со скидками, а предприятия - постоянными клиентами. По мнению ученого-экономиста, именно корпоративный подход в экономике используется в странах так называемого "золотого миллиарда". Из восьми известных науке методов хозяйствования единственным методом с генетически заложенным позитивным результатом является корпоративный. Он отвечает интересам людей, проживающих на данной территории.
Доктор философских наук, профессор РАГС, президент Академии наук социальных технологий и местного самоуправления Валентин Николаевич Иванов подчеркнул, что управленец или, как ныне принято говорить, менеджер - это зерно нации, талантливейшие люди. К сожалению, людей, не готовых к этому, не обучишь. Поэтому вызывает удивление идея проекта Концепции реформирования местного самоуправления, в соответствии с которой предполагается доверить управление менеджерам-управленцам, которые появятся чуть не в каждом селе. Откуда? Кто их подготовит или назначит? Подготовка таких специалистов - дело ответственное и непростое. Тем более, что ныне стройная система их подготовки пока не создана.
Яркими, серьезными были выступления главы Лотошинского района Московской области, доктора экономических наук А. А. Лютенко и его коллеги, главы Химкинского района С. И. Криворотенко. А. А. Лютенко предложил создать в Российской академии наук отделение муниципальной науки и подчеркнул, что попытка разукрупнить органы местного самоуправления, ликвидировать районное звено, тесно связанная с вопросами собственности, в том числе собственности на землю, разрушит систему местного самоуправления, которая только начала по-настоящему работать. Ведь именно органы местного самоуправления стабилизируют Россию, берут на себя тяжелейшие проблемы взаимоотношений с монополистами, которые диктуют цены, устанавливают тарифы на электроэнергию, ресурсы, не спрашивая людей и перелагают затем ответственность за это на плечи органов местного самоуправления.
По итогам обсуждения докладов, выступлений и поступивших предложений решено создать рабочую группу, в которую войдут ученые Российской академии наук, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии социальных технологий и местного самоуправления, Российской академии естественных наук, главы муниципальных образований, представители законодательных органов Российской Федерации, с тем, чтобы выработать единые предложения по реформированию органов местного самоуправления.

3.145.10.80