Вместо одного бюджета, будет 17

Как изменится финансовая система Одинцовского района в соответствии с новым законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»? Что останется в районном бюджете, а что уйдет в поселения?

Новый закон в силу еще не вступил и продолжает обсуждаться в Государственной Думе РФ, однако выборы в отдельных регионах уже прошли. Среди пионеров муниципального законотворчества Московская область. Так в Одинцовском районе избраны 17 руководителей крупнейших поселений, а также депутатские советы. Глава района Александр Гладышев уверен, что «новая система - это хорошо забытая старая, которая действовала в советское время. «Помните закон от 1971 года? До 1991 года в Одинцовском районе во всех 27 округах работали исполкомы. Примерно к такому же мы сейчас возвращаемся», - заметил «НЕДЕЛЕ» глава Одинцовского района.

Тем не менее, определенные трудности могут возникнуть. «Настораживает тот факт, что теперь вместо одного бюджета (Одинцовского района - прим.) будет семнадцать. И это должны быть самодостаточные бюджеты, чтобы доходов отдельного поселения хватило на его расходы», - полагает начальник финансово-казначейского управления Одинцовского района Любовь Тишкина. «Проблема заключается в том, что сегодня не все поселения имеют возможность самостоятельно обеспечить себя», - поясняет Александр Гладышев.

Сегодня доход районного бюджета складывается из следующих налоговых поступлений: 30% от подоходного налога, 100 % земельного налога и налог на имущество физических лиц. Именно последние два налога районные депутаты должны утвердить, не позже, чем за месяц до нового финансового года. «Если мы не успеем их утвердить, то останемся без этих налоговых поступлений», - заметила Любовь Тишкина.

Существует ли такая угроза всерьез для Одинцовского районного бюджета? По словам начальника финансово-казначейского управления, работа ведется и в данный момент уже готовы черновые варианты решений по утверждению налогов. «Почему не приняли налоги заранее? Думаю, что в этом не было необходимости. Одинцовцы избрали нормальный депутатский корпус, которые в короткие сроки смогут утвердить соответствующие документы», - считает Любовь Тишкина. В противном случае Одинцовский район ждет печальный опыт некоторых районов, которые работают по старым бюджетам без учета дефлятора.

«В 2005 году району оставили доходы только от земельного налога (не могли не оставить) и налог на доходы физических лиц (тоже не могли забрать, потому что запрещает Налоговый кодекс). Таким образом, Одинцовский район получает только те налоги, которые закреплены за муниципальным образованием в Налоговом Кодексе. Никаких дополнительных поступлений мы не получаем, хотя район постоянно увеличивает налогооблагаемую базу и, соответственно, объем доходов», - с сожалением заметила Любовь Тишкина.

Действительно, процент, который остается в бюджете района на собственные расходы, из года в год уменьшается. Если в 2005 году по плану, который в данный момент выполняется, район должен заработать 7,5 млрд. рублей и получить свои 13 % (1,5 млрд. рублей), то в 2000 году в распоряжении Одинцовского района оставалась такая же сумма, хотя доход был меньше.

Другой вопрос, как будут распределяться эти доходы между бюджетом района и бюджетами 17 поселений? Глава района Александр Гладышев уверен, что необходимо дать самостоятельность поселениям, в том числе и финансовую. «В сельских администрациях достаточно грамотных специалистов, к тому же в Одинцовском районе уже есть опыт работы, который предлагает ФЗ №131», - считает глава. Однако у финансистов есть свои вопросы. «Полномочия новых территориальных управлений не состыковались с доходной базой. Иначе говоря, доходы некоторых поселений превышают расходы, которые они могут реально понести», - поясняет Любовь Тишкина.

Если разбираться в этом вопросе детально, ситуация выглядит следующим образом. По новому закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в полномочия администраций поселений входят: благоустройство территории, вывоз мусора, спорт, культура (досуг), строительство дорог, планирование застройки, обеспечение жильем. Если представить себе, что администрация, например, Барвихи будет заниматься обеспечением жильем всех нуждающихся, понятно, что это мало выполнимая функция. К такой же трудно выполнимой задаче можно отнести и строительство дорог на средства, которые поступают в бюджет поселения. Таким образом, реальные полномочия новых поселений на данный момент выглядят следующим образом - благоустройство (фонари, фасады), спорт (спортивные объекты и мероприятия), культура и досуг (библиотеки, как минимум). В 2005 году поселения должны получить 22 % доходов районного бюджета.

Кроме того, есть и технические трудности. «Возникает логичный вопрос, кто в поселениях будет готовить бюджет и собирать налоги?», - спрашивает Любовь Тишкина. Действительно, сегодня квалифицированные финансисты есть в администрации района. В поселениях их, как правило, нет. То есть нужно нанимать, а это дополнительные расходы. Иначе говоря, с реформой самоуправления увеличится количество чиновников. «То есть районную администрацию продублируют в 17 администрациях поселений района», - подводит итог Любовь Тишкина.

В перспективе, с модернизацией текста закона и практикой его применения ситуация должна измениться. Но это не значит, что, сложа руки, нужно ждать 2009 года, когда закон о местном самоуправлении должен вступить в действие. Есть два варианта, как до 2009 года может развиваться самоуправление. Первый - это централизация полномочий поселений. Иначе говоря, поселения добровольно делегируют часть своих полномочий, в том числе и бюджетных, районной администрации. Второй вариант максимально демократичный. Поселения начинают развиваться самостоятельно (верстают и принимают бюджеты, проводят различные денежные сборы, в их числе налоговые и самообложение, выполняют все свои полномочия, прописанные в законе №131). Мало того, поселения даже могут принять решение о переходе в иное муниципальное образование. Именно демократичного варианта придерживается Александр Гладышев. «Я сторонник передачи полномочий в сельские администрации. Не надо зацикливаться на себе и думать, что мы самые умные», - заявил глава района «ОДИНЦОВСКОЙ НЕДЕЛЕ».

Александр АСАДЧИЙ

"Одинцовская НЕДЕЛЯ" специально для "Одинцово-ИНФО"

18.191.178.16