Время "ручной настройки" закона

В рамках программы председательства Российской Федерации в комитете министров Совета Европы 22-23 июня в Великом Новгороде прошла международная конференция «Эффективность работы органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Местом проведения Великий Новгород выбран был не случайно. Во-первых, у города одни из самых древних традиций самоуправления (в 2009 году ему исполняется 1150 лет). Во-вторых, губернатор области Михаил Прусак является заместителем председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или как его чаще называют «131» является одним из ключевых в законодательстве, так как пытается решить одну из важнейших задач правового и демократического государства – приблизить власть к народу. По составу участников конференция была очень представительной. От Совета Европы – директор по сотрудничеству в области местной и региональной демократии Совета Европы Филип Блэр, а также многочисленные эксперты. С российской стороны – губернатор Новгородской области Михаил Прусак, заместитель министра регионального развития Михаил Пономарев, советник президента Сергей Самойлов, председатель комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Владимир Мокрый, руководители органов местного управления из более чем 15 регионов, в том числе из Московской области.

Учитывая сложность и масштабность преобразований (если до принятия закона в стране существовали около 12 тысяч муниципальных образований, то сегодня их уже свыше 24 тысяч), для реализации закона в полном объеме установлен переходный период до 1 января 2009 года. Поэтому этот переходный период – начальный организационный этап, который позволит перейти к следующему этапу – эффективному функционированию закона. Как образно заметил в своем выступлении на пленарном заседании советник президента Сергей Самойлов, переходный период для регионов – «время ручной настройки закона», что позволит его адаптировать к условиям той или иной территории. Тем не менее, в 46 регионах закон функционирует практически в полном объеме.

Филип Блэр говорил о главной трудности для России в реформе местного самоуправления: если в большинстве стран муниципальная реформа часто шла десятилетиями, то нам ее придется осуществить в очень короткие сроки. Выступавшие на пленарном заседании обозначили круг проблем, которые возникли в ходе реализации местного самоуправления и которые необходимо решить в первую очередь.

Это, прежде всего, недостаточное финансовое обеспечение большинства муниципальных образований. Также неудовлетворительно складывается ситуация в сфере межбюджетных отношений и бюджетного выравнивания. Необходимо четко разграничить право собственности на землю. С этой целью нужно провести новую кадастровую оценку земли.

Один из самых актуальных вопросов – нехватка квалифицированных кадров. Из 280 тысяч муниципальных служащих только 65% имеют высшее образование. В связи с этим на конференции прозвучала мысль, что наряду с переподготовкой кадров нужно готовить муниципальных служащих из числа студентов.

Темой отдельного разговора стала проблема сельских поселений, которых в стране почти 20 тысяч из 24. Они, в отличие от городских, в большинстве своем утратили исторический опыт, следовательно, и традиции местного самоуправления. И, как еще отметил член Совета Федерации, президент Конгресса муниципальных образований Степан Киричук, «высокая плотность реформ выявила психологическую неподготовленность к ним местных руководителей».

На второй день конференции проходили «круглые столы», на которых российские участники делились опытом своих регионов по реализации реформы местного самоуправления. Оценку этому опыту давали эксперты из Совета Европы.

Результатом работы конференции стало принятие проекта заключительного документа, в котором участники подчеркивают «фундаментальное значение местного самоуправления в системе публичной власти в России».

Георгий ЯНС

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Филип БЛЭР, Совет Европы: «Для реформы местного самоуправления требуются новая культура, новые навыки. Эффекта самоуправления нет там, где нет реальной избирательной системы. Задача Совета Европы в России - вовлечение как можно большего числа людей в муниципальную реформу, но не контроль и наказания».

Владимир МОКРЫЙ, председатель комитета ГД: «В России реальность всегда заставляет политических реформаторов оглядываться, соизмерять возможное с желаемым. Продление переходного периода до 1 января 2009 года – осознанная необходимость. Нужно накапливать потенциал: кадровый, гражданский».

Тарас ЕФИМОВ, председатель Совета депутатов города Железнодорожного Московской области: «Для Железнодорожного, который стал городским округом, мало что изменилось. Добавились только полномочия. 131-й закон у нас работает практически в полном объеме. У территориальных общественных самоуправлений никаких властных полномочий нет, а только представление интересов конкретной группы населения и решение тех или иных хозяйственных вопросов».

Анатолий КОНЬКОВ, директор московского областного учебного центра «Нахабино»: «При финансировании обучения муниципальных служащих, которых в области насчитывается порядка 14 тысяч человек, мы ориентируемся на старый закон о муниципальных служащих, который не учитывает 131-й закон. У новых муниципальных образований собственного бюджета нет. Вот в чем проблема. Правительство Московской области очень мудро поступает, изыскивая средства на обучение. В дальнейшем, возможно, эту проблему сможет решить областной Совет муниципальных образований».

Сергей МИРОШНИКОВ, директор департамента министерства регионального развития: «Московская область - яркий пример территории, на которой существуют особенности реализации 131-го закона. Решение Верховного суда о нарушении Балашихой и Домодедово двухуровневого управления больше основано на формальном соблюдении пунктов закона. Тем более что отдельные положения закона достаточно неоднозначны, что позволяет делать различную трактовку. Это не недостаток закона, а допущенно обдуманно для того, чтобы местная власть могла учесть особенности своего региона. Я думаю, что дискуссия по этому поводу еще продолжится»

216.73.216.145