Магазин вместо паркинга: новый этап судебной тяжбы о незаконной реконструкции

Более трёх лет администрация Одинцовского округа безуспешно ведёт судебный процесс против незаконной реконструкции подземного паркинга в торговые помещения в ТЦ «Вестор» в Одинцово. Всё это время арендный бизнес процветает. С апреля 2021 года по делу не было движения — оно было «похоронено» в экспертной организации. Теперь, в ноябре 2022-го, Десятый арбитражный апелляционный суд назначил заседание для решения вопроса о возобновлении производства.

Из паркинга сделали магазин из-за «низкого спроса»

Первых покупателей торговый центр «Вестор» (Можайское шоссе, дом № 133А) принял в 2012 году. Глава Одинцовского района Александр ГЛАДЫШЕВ на церемонии открытия восхитился подземным паркингом: «Там, под магазином, прекраснейшая стоянка. Если бы все наши магазины и торговые центры строили так, наверное, было бы более свободно у нас».

ТЦ «Вестор», построенный ООО «ЮАССтрой»

Но через четыре года собственник незаконно реконструировал здание. Цокольный этаж площадью более 1500 м² из паркинга перестроили в торговые помещения. Приобретя новые торговые площади, «Вестор» потерял 61 парковочное место. Осталось около 40 мест.

Свои действия собственник объяснил тем, что «паркинг не пользовался спросом». В декабре 2016 года в помещении был открыт магазин сети «Эльдорадо», который работает здесь и по сей день.

Описание парковки (паркинга) на старом сайте ТЦ «Вестор», сейчас там уже нет такого раздела, как и паркинга

Таким был паркинг в ТЦ «Вестор», теперь там магазин торговой сети «Эльдорадо»

Магазин «Эльдорадо» на месте бывшего подземного паркинга в ТЦ «Вестор»

Однако желания собственника и «низкого спроса» недостаточно, чтобы сделать такую реконструкцию. Торговые объекты — места массового пребывания людей, самовольная реконструкция помещений может стать причиной трагедии. Собственник должен подготовить проект, согласовать его и провести экспертизу.

Проект должен полностью соответствовать региональным нормам градостроительного проектирования — на каждые 100 м² торговой площади минимум 5 парковочных мест. Только после этого можно начинать работы, по завершению которых необходимо выполнить процедуру ввода в эксплуатацию. У здания будет новая стоимость, изменится и размер налога.

Однако собственники в погоне за прибылью постоянно пренебрегают требованиями закона, рассчитывая на нерасторопность властей и надзорных органов.

Предписания Главгосстройнадзора, суд, штраф в 500 тыс. рублей

• Общественная палата Одинцовского района ещё в феврале 2018 года направила запрос в адрес главы Главгосстройнадзора Руслана ТАГИЕВА. Надзорное ведомство провело документальную проверку и выдало собственнику торгового центра предписание об устранении нарушений с требованием предоставить исходно-разрешительную документацию на реконструкцию подземного этажа в торговое помещение сроком исполнения до 6 апреля.
• Собственник предписание не исполнил — в конце апреля в результате выездной проверки Главгосстронадзора было составлено три протокола, в том числе за проведение реконструкции без получения разрешения. Материалы были направлены в Главное управление на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Собственник получил новое предписание сроком исполнения до 16 мая, но не исполнил и его.
• «Эльдорадо» продолжил работать. А когда Главгосстройнадзор обратился в суд для привлечения «ЮАССтрой» к ответственности, компания начала оспаривать все выданные надзорным ведомством предписания и протоколы об административных правонарушениях
• В августе 2018 года Арбитражный суд Московской области при рассмотрении дела №А41-45140/18 признал законным решение Главгосстройнадзора о привлечении «ЮАССтрой» к ответственности (штраф в 500 тыс. руб.) по ч. 1. ст. 9.5 КоАП РФ — «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство». Помимо штрафа на сумму от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. эта часть ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде приостановления деятельности юридических лиц на срок до 90 суток. Однако Главгосстройнадзор такую ответственность к «ЮАССтрой» не заявил, ограничившись минимальной суммой штрафа
• В решении судья Е. В. Васильева указала, что в подземном этаже ТЦ согласно утверждённой в 2010 году проектной документации должна находиться закрытая парковка на 60 машиномест
• «ЮАССтрой» с таким решением не согласился и подал апелляционную жалобу. Однако в октябре 2018 года 10 арбитражный апелляционный суд оставил жалобу без удовлетворения. Компания пошла в кассационную инстанцию — в январе 2019 года Арбитражный суд Московского округа оставил решения судов предыдущих инстанций без изменения, а кассационную жалобу коммерсантов — без удовлетворения.

Подробнее: Штраф 500 тысяч из 48 миллионов дохода

Стороны затягивали процесс

Весной 2019 года администрация Одинцовского округа обратилась в Арбитражный суд Московской области с требованием о приведении торгового центра в соответствие. Ответчик ООО «ЮАССтрой» был заменён на правопреемника ООО «Вестор».

В августе того же года суд отказал в иске, сославшись на то, что эксперт установил, что «перепланировка объекта недвижимости произведена в соответствии со строительными и противопожарными нормами и правилами и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушит права и охраняемые интересы других лиц». При этом суд признал обоснованным назначенный в 2018 году штраф за нарушения при реконструкции объекта.

В октябре 2019 года администрация Одинцовского округа обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд. В марте 2020 года судьи отказали в иске, сославшись на то, что вывод эксперта не был опровергнут достоверными доказательствами, а истец не заявил ходатайство о проведении соответствующей экспертизы и не представил в материалы дела достаточные доказательства нарушения произведённой перепланировкой прав иных лиц.

В мае 2020 года чиновники отправились в кассационную инстанцию. И судебная коллегия Арбитражного суда Московского округа отменила постановление апелляционной инстанции, указав на ряд моментов, в частности:

Отклонение судом ссылок истца на вступившие в законную силу судебные акты по делам, которыми установлен факт незаконного переустройства помещения (вместо машиномест появились торговые площади); на необходимость постановки перед экспертом вопросов о том, имеется ли достаточное количество парковочных мест исходя из увеличившейся торговой площади, возможности размещения помещения магазина в подземных и цокольных этажах согласно требованиям СП и СНиП; отказа суда в допросе эксперта; наличие социальной напряженности, нарушение прав и законных интересов других лиц, поскольку именно на указанные обстоятельства указывала администрация при обращении в арбитражный суд, является неправомерным.

В итоге дело было направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Администрация обратилась в апелляционную инстанцию в августе 2020 года. Однако судебное разбирательство неоднократно переносили: сначала для «дополнительного исследования обстоятельств дела», затем «принимая во внимание представление ответчиком дополнительного доказательства и заявление истцом ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы».

После направления материалов экспертам движения по делу не было более 1,5 лет

Только в марте 2021 года судьи удовлетворили ходатайство администрации Одинцовского округа о назначении судебной экспертизы, стоимость которой была определена в 250 тыс. рублей. Производство по делу было приостановлено до получения судом экспертного заключения.

Согласно данным электронной картотеки, дело было направлено в экспертное учреждение 7 апреля 2021 года. И с этой даты никаких обновлений по процессу не было более полутора лет.

Только сейчас, 10 ноября 2022 года, судья Л.В. Пивоварова подписала определение о назначении заседания для решения вопроса о возобновлении производства по делу. Формулировка из документа: 

Поскольку срок проведения судебной экспертизы истек, апелляционный суд считает необходимым назначить судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.

Заседание назначено на 10:10 1 декабря. Таким образом, можно говорить о начале нового этапа судебной тяжбы, которая рискует затянуться ещё на месяцы. 

Определение Десятого арбитражного апелляционного суда

Пользуясь нерасторопностью властей и надзорных органов, коммерсанты в погоне за прибылью постоянно пренебрегают требованиями закона. Случай с ТЦ «Вестор» — далеко не единственный в Одинцово: 

• строительство 2-этажного дисконт-центра у станции «Одинцово» без соответствующего разрешения.
• незаконная реконструкция ТЦ «О`Парк», ликвидация первого яруса многоуровневого паркинга и парковки рядом с входом в ТЦ
• реконструкция нежилого помещения под «Магнит» в жилом доме в 8-м микрорайоне без необходимых разрешений
• незаконная реконструкция здания бывшего узла связи под торгово-офисный центр на Можайском шоссе, 22
• незаконная реконструкция здания бывшего узла связи под торгово-офисный центр на улице Маршала Жукова, 32.

18.223.159.143